Какова периодичность размещения заказчиком плана закупок инновационной продукции 223 фз

Если вы являетесь заказчиком, работающим в рамках 223-ФЗ, то наверняка сталкивались с таким понятием, как инновационная и высокотехнологичная продукция (ИВП). Давайте разберемся, что же это такое и как правильно формировать потребность и приобретать такие товары.

Скачать образец приказ об утверждении плана закупок ИВПСкачать образец плана закупки ИВП и лекарственных средств

Инновационная и высокотехнологичная продукция — что это

Приобретение инновационных и высокотехнологичных товаров представляют собой процесс покупки и внедрения новых продуктов, технологий, услуг или методов работы, направленных на повышение эффективности бизнес-процессов или улучшение качества производимых товаров, работ, услуг. Таким образом, приобретение инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг может включать в себя приобретение нового оборудования, программного обеспечения, услуг консультантов и экспертов или технологических решений и прочее. Однако не все товары, работы и услуги из вышеперечисленного относятся к категории инновационных.

Существует Постановление Правительства № 773 от 15.06.2019 о критериях отнесения товаров, работ, услуг к инновационной продукции или высокотехнологичной продукции, которое помогает внести ясность в то, какие товары, работы либо услуги можно отнести к категории инновационных. В нем говорится о том, что она должна отвечать следующим параметрам:

• экономическая эффективность применения продукции. Это означает, что ее использование в деятельности организации приводит к снижению затрат на производство либо стоимость ее владения в заданном периоде ниже, по сравнению с аналогичными товарами, которые применялись ранее;
• новизна. Означает, что она улучшена по потребительским свойствам, по сравнению с аналогами, имеет более высокие потребительские характеристики и качества, либо продукция является принципиально новой в своей нише. Если речь идет о выполнении работ или оказании услуг, то они должны производиться с применением новых технологий, модернизированного оборудования, новейшего программного обеспечения;
• товары, работы, услуги должны производиться с использованием техники и (или) технологий, которые соответствуют утвержденным президентом РФ приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники и (или), соответственно, перечню критических технологий РФ;
• организации, изготавливающие товар, выполняющие работу, оказывающие услуги, относятся к высокотехнологичным и наукоемким отраслям;
• товар, работы, услуги производятся с помощью новейших технологий, оборудования и (или) высококвалифицированного персонала.

Таким образом, приобретение распространенного программного обеспечения, справочно-правовых систем или технически сложных товаров (компьютеры, станки без использования новейшего программного управления, офисная техника и прочее) не представляет собой приобретение инновационной и высокотехнологичной продукции.

Существуют аналогичные приказы Минпромторга, Минэнерго, Роскосмоса, определяющие критерии отнесения товаров, работ, услуг к разряду инновационных и высокотехнологичных, но все в той или иной форме повторяют ПП РФ № 773.

Формирование плана закупок инновационной продукции

План закупки ИВП и лекарственных средств, согласно ч. 3 ст. 4 закона № 223-ФЗ, формируется на период от пяти до семи лет. Самый распространенный период — пять лет.

Основной порядок действий:

1. Формируете потребность организации в приобретении инновационных и высокотехнологичных товарах, работах, услугах и готовите документ в бумажном виде.
2. Утверждаете документ приказом руководителя организации.
3. Заносите данные в Единую информационную систему (ЕИС). В графе «Вид плана» обязательно выбираете «План закупок инновационной продукции».
4. Вносите все необходимые сведения (информацию о заказчике, период планирования, дата утверждения документа, информацию о приобретении ИВП и пр.).
5. Прикрепляете графический вид документа.
6. Подписываете с помощью электронной цифровой подписи (ЭЦП) и размещаете сформированный план на ЕИС.

Кто и в какие сроки формирует план закупок инновационной продукции

Формированием такого документа в организации должно заниматься лицо, уполномоченное на эти действия. Обязанность, как правило, закрепляется приказом руководителя. Обычно таковым является менеджер или специалист по закупочной деятельности, юрист и пр. Потребность можно сформировать совместно с экономическим отделом либо лицами, ответственными за административно-хозяйственную деятельность.

Принцип формирования, утверждения и размещения плана закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, а также лекарственных средств аналогичен основному. После того как вы сформировали и утвердили потребность в приобретении ИВП, его необходимо опубликовать в Единой информационной системе (ЕИС) в течение 10 дней со дня утверждения (ч. 2 ст. 4 223-ФЗ, п. 14 положения из ПП РФ № 908 от 10.09.2012), но не позднее 31 декабря года, предшествующего отчетному. Если не успеете, то не сможете проводить заказы в рамках закона № 223.

Обязанность приобретения инновационной и высокотехнологичной продукции

Распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 № 475-р утвержден перечень юридических лиц, которые обязаны осуществлять приобретение инновационных и высокотехнологичных товаров, работ, услуг, в том числе у субъектов среднего и малого предпринимательства. Однако, 223-ФЗ не освобождает заказчиков, не вошедших в перечень, от необходимости утверждения и размещения плана закупок инновационной продукции, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств.

Как поступить в таком случае? Самый распространенный выход, который применяют заказчики, — утверждать и размещать нулевой план и, соответственно, каждый год размещать нулевой отчет.

Формы документов для планирования закупок инновационной продукции

Единой утвержденной формы плана закупок инновационной, высокотехнологичной продукции и лекарственных средств не существует, но вы можете воспользоваться примерными формами документов, составленными в соответствии с законодательными требованиями

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как планировать закупки по 223-ФЗ. Используйте эти инструкции бесплатно.

Для чтения понадобится доступ в КонсультантПлюс Получить бесплатно

Составляем план закупок ИВП

При формировании плана необходимо руководствоваться следующими нормативными правовыми актами:

• Федеральным законом № 223-ФЗ от 08.07.2011;
• Постановлением Правительства № 932 от 17.09.2012 о правилах формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана;
• локальным положением учреждения;
• иными нормативными правовыми документами, регулирующими закупочную деятельность организации.

Сведения, которые вы должны отразить:

• прогнозируемый объем закупок высокотехнологичной и инновационной продукции: его рассчитывают по формуле «совокупная годовая стоимость договоров на приобретение инновационной, высокотехнологической продукции за предыдущий год, умноженная на 10%»;
• объем приобретения инновационной, высокотехнологичной продукции у субъектов среднего и малого предпринимательства (СМП), если на вас, как на заказчике, лежит обязанность выполнения необходимого объема закупок у СМП.

Если на заданный период у вас не предусмотрено приобретение ИВП, то, как ранее упоминалось, вы можете сформировать нулевой план закупки. Чтобы его разместить, необходимо поступить следующим образом: создать позицию, в графе «Предмет договора» указать, что на момент составления документа потребность приобретения инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств отсутствует, либо поставить в графе прочерк. Во всех графах, требующих числовые значения, указать нули либо поставить прочерк. Желательно не оставлять в документе пустые графы.

Утверждение плана закупок ИВП

После того как документ сформирован, он утверждается приказом руководителя учреждения либо иного, уполномоченного на такие действия, лица. Других требований к тому, кто утверждает этот документ, законом № 223-ФЗ или правилами формирования закупок не установлено.

Внесение изменений в план закупок ИВП

У заказчика, ведущего свою деятельность в рамках 223-ФЗ, есть право вносить изменения в уже сформированный план. Причины внесения изменений содержатся в Постановлении Правительства РФ от 17.09.2012 № 932, также вы можете предусмотреть более расширенный спектр причин в собственном положении о закупках товаров, работ, услуг.

Есть ли ограничения на количество вносимых изменений? Их может быть сколько угодно в период действия плана, законодательством это не ограничено.

Какую информацию законодательством разрешено корректировать: объект договора, объем приобретаемых товаров, работ, услуг, требования к предмету закупки, цена договора, метод (способ) определения поставщика, дата размещения извещения, сроки исполнения договора.

Изменения, вносимые в план закупок ИВП и лекарственных средств, утверждаются приказом руководителя организации и размещаются в ЕИС в течение 10 календарных дней после утверждения.

После того как изменения утверждены, необходимо в личном кабинете ЕИС, в разделе «Реестр планов закупок», найти необходимый и с помощью контекстного меню перейти к созданию проекта изменений. После этого откроется вкладка «Общая информация», где отображается последняя версия документа. Внесите необходимые изменения в соответствующие ячейки, пропишите причины в разделе «Основания внесения изменений», например «Изменение объема приобретаемых товаров» или «Изменение способа определения поставщика». После того как вся информация указана, пройдите по кнопке «Далее», прикрепите файл с откорректированным планом закупок и приказом о внесении изменений и нажмите кнопку «Завершить». Не забудьте подписать внесенные изменения ЭЦП.

Все НПА из этой статьи в КонсультантПлюс

Федеральный закон № 223-ФЗ от 18.07.2011

Постановление Правительства № 773 от 15.06.2019

Постановление Правительства № 908 от 10.09.2012

Распоряжение Правительства № 475-р от 21.03.2016

Постановление Правительства РФ № 932 от 17.09.2012