Надзорная жалоба при определении об отказе передачи кассационной жалобы
Примеры из ГПК РФ: «Содержание определения СУДА о назначении экспертизы» (ст.80), «Обжалование определения СУДА по вопросам, связанным с судебными расходами» (ст.104), «Определение СУДА» глава 20 (ст.224-227), «Определение СУДА о подготовке дела к судебному разбирательству» (ст.147), «Принятие решения СУДА» (ст.194), «Порядок вынесения определений СУДА» (ст.224), их обжалование предписано в апелляционной, кассационной и надзорной инстанциях.
Осуществление правосудия по гражданским делам по субъектному составу, содержанию (наделению прав и обязанностей) и форме постановления отличается от полномочий судьи по изучению кассационной жалобы.
Cудья, выполняя полномочия по изучению кассационной жалобы (ст. 390.7 ГПК РФ), не осуществляет отправления правосудия (не обеспечивает судейского руководства гражданским процессом, не взаимодействует со сторонами гражданского дела, не принимает постановление СУДА), а решает вопрос движения дела. По результатам изучения выносится определение (ст.
ГПК РФ «Определение судьи об отказе в передаче кассационной жалобы…» или 390.10 ГПК РФ «Определение судьи о передаче кассационной жалобы…») от имени СУДЬИ (а не суда) – как должностное лицо. Должностное лицо – лицо, наделенное государственными или иными публичными полномочиями (ст. 218 КАС).
На этой стадии производства обращение адресовано в судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ лицами, участвующими в деле, в форме жалобы на судебные постановления (ч.4 ст. 390.7 ГПК РФ). Правосудие в форме пересмотра вступивших в законную силу судебных актов проводит один из судебных составов, сформированных внутри судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ (ч.3 ст.9 закона от 05.02.2014 г.
№ 3-ФКЗ «О Верховном Суде РФ»).
Различие между процедурой изучения кассационной жалобы судьей и рассмотрением дела по существу судом установлено в Определении КС РФ от 25 февраля 2013 г. № 220-О: «предварительная процедура рассмотрения судьей жалоб на вступившие в законную силу судебные постановления обусловлена целью исключить явно необоснованные обращения.
Надзорная жалоба при определении об отказе передачи кассационной жалобы
КАС РФ к участию в административном деле об оспаривании решения должностного лица в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняет свои обязанности должностное лицо.
Верховный Суд РФ является высшим судебным органом… (ч.1 ст.2 закона от 05.02. 2014 г. № 3-ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации»).
Верховный Суд РФ обладает правами юридического лица и имеет печать (ч.1, 2 ст.21 закона № 3-ФКЗ). То есть, Верховный Суд РФ — субъект, имеющий статус представителя власти, с правами юридического лица, объем которых определен ч.2 ст.
КАС РФ).
Отказ передать кассационную жалобу для рассмотрения в заседании суда в резолютивной части отказного Определения судьи ВС – факт, доказывающий наличие препятствия у лица, подавшего кассационную жалобу, в реализации его права на пересмотр неправосудных постановлений суда.
Материально-правовые нормы и сведения из отказного Определения судьи сформировали административные правоотношения между судьей ВС и лицом, подавшим кассационную жалобу.
ОБРАЩЕНИЕ В НАДЗОРНУЮ ИНСТАНЦИЮ
На вопрос читателя «АГ» отвечают эксперты Правового консалтинга ГАРАНТ
Как можно обжаловать определение об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции. Обжалование определения об отказе в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, вынесенного председателем или заместителем председателя суда субъекта РФ либо судьей данного суда, гражданским процессуальным законодательством не предусмотрено.
Обоснование позиции С 1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 9 декабря 2010 г. № 353-ФЗ, вносящий существенные изменения в порядок обжалования судебных постановлений. В частности, в настоящее время вступившие в законную силу судебные постановления (кроме постановлений Верховного Суда РФ) обжалуются в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу в кассационном порядке (ч.
1, 2 ст. 376 ГПК РФ).
В соответствии с ч. 1 ст.
Определения КС РФ № 2255-О от 29.09.2020).
То есть, судья ВС РФ разрешает вопрос о наличии или отсутствии оснований по своему усмотрению. Определение судьи об отказе… документ, удостоверяющий факты усмотренные судьей, влекущие юридические последствия для лица, подавшего кассационную жалобу, в виде создания препятствия к продвижению гражданского дела.
Выше указанное подтверждает, что отказное определение содержит Решение СУДЬИ, действующего от имени должностного лица, которое может быть оспорено в суде.
II. Правоотношения
Иск – средство передачи спора о праве на рассмотрение в суд.
ГПК РФ, установил, что если гражданское дело рассматривал по первой инстанции суд субъекта РФ, апелляционная жалоба подавалась в Судебную коллегию по гражданским делам ВС РФ, то в этом случае возможна подача только надзорной жалобы на основании п. 4-5 ч. 2 ст. 391-1 ГПК РФ, т.к. ч. 2 ст. 377 ГПК РФ не предусматривает кассационный порядок обжалования. Срок для подачи надзорной жалобы составляет три месяца (ч. 2 ст. 391.2 ГПК РФ).
В случае вынесения определения об отказе в передаче надзорной жалобы судьей ВС РФ, представления для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации необходимо подать жалобу на имя Председателя или зам. Председателя ВС РФ, которые могут вынести определение о его отмене и передаче надзорной жалобы, представления с делом для рассмотрения в судебном заседании Президиума Верховного Суда Российской Федерации (ч.
3 ст. 391.5 ГПК РФ).
Основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке надзора определяемые ст.
отказ в предоставлении права… Наименование оспариваемого документа определяющего значения не имеет (п.6 ПП ВС РФ от 28.06.2022 № 21).
Предварительное изучение кассационной жалобы (представления) судьей единолично не предполагают возможность принятия им произвольных решений: «При разрешении судьей вопроса о наличии либо отсутствии оснований для передачи кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции судья обязан проанализировать обжалуемые судебные постановления и изложенные в жалобе (представлении) доводы о допущенных нарушениях закона и, во всяком случае, истребовать дело, если на основе изучения представленных материалов у него возникли сомнения в правомерности вынесенного решения, а по результатам рассмотрения истребованного дела, если он полагает, что имеют место предусмотренные законом основания для отмены или изменения обжалуемого вступившего в законную силу судебного акта, — передать дело для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции» (абз.1 на стр.
Характер правоотношений определяет административный вид судопроизводства.
Оценивая поступившее заявление, суд общей юрисдикции устанавливает то, какой порядок судебного оспаривания (вид судопроизводства, урегулированный процессуальным законодательством) специально установлен к заявленным спорным отношениям.
В силу ч.3 ст.128 КРФ порядок осуществления гражданского, арбитражного, административного … судопроизводства регулируется соответствующим процессуальным законодательством (ГПК, АПК, КАС).
До сентября 2015 года оспаривание решений должностных лиц (административные правоотношения) было разновидностью гражданской процессуальной формы и производилось в судах общей юрисдикции в порядке гражданского судопроизводства, установленном главой 25 ГПК РФ «Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (статьи 254 – 258).
В сентябре 2015 года состоялось выполнение требований Конституции РФ по практическому осуществлению правового положения относительно правосудия по административным делам.
� ���������� ������������ ���� ��� ��������� ��������� ������: 1) �������� ��������� ������, ������������� ��� ��������������; 2) �������� ��������, ����������� ��� ������������� ���� � ��� ����������� �������� ������� � �������� ���� � ��� ������ ��������� �� ����� �������� ������������; 4) �������� ������� ���� ������������� ��������� � �������� ���� �� ����� ������������� ������������; 5) �������� ������� ���� ������������ ��������� � �������� ���� �� ����� ������������ ������������; 7) ������ ��������� � ��������, ����������� ��� ������������� ����; 8) �������� ��������� ������, ������������� ��� ������������ �� ��������, � ������ ������� � ����������� �� ��������� ����.
1) ����� ����������������� ����, ����������� ����� ������ ���������, ���� � ����� ��������� �����������;
2) ������� � �������� �����, ��������� �����������;
3) ������������ ��� �������, ��� � �������� (��� �������) ����, ��������� ������������ ������, �������������;
4) �������� �� �������� ����, ������� ����������;
5) ������, �� ������� �������� � �������� ������������ ������, ������������� ��� ������������ � �������� ��������� ���� ������������ ���������.
3. � ������, ���� ��� ������������ ������������ ������, ������������� ����� �����������, ��� ������� ��������������, ��������������� ������� 5 ����� 1 ������ 350 ���������� �������, ����� ���������� ���� ���������� ��������� ������� ����������� �� ������ � �������� ������������ ������, ������������� ��� ������������ � �������� ��������� �������� �������� ���������� ���� ���������� ���������, � ������� ��������� �� ����������� ���������� ����������� ��������� ���� �� ����� ���������������.
4.
ГПК РФ: 1) права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации; 2) права и законные интересы неопределенного круга лиц или иные публичные интересы; 3) единообразие в толковании и применении судами норм права. Данные основания несколько уже, чем основания для отмены или изменения судебных постановлений в порядке кассационном порядке предусмотренные ст.
��������� ������ ������ ��������� ���������:
����������, �������� ����������� � ������������ ���������� ���� ����� ��������� ���������, � ����� ������� ����������� � ������������ ��������� ������ ��������� � ������ ��������� ������.
��� ��������� ��������� ������������� ��������� ������ � ������� 30 ����.
������������ ���������� ���� ���������� ���������
121260, �. ������, ��. ���������, ��� 15
�����: ������� ������� ���������,����� �����������: �. ������, ��. ���������, �. 2, ��. 10,����� ����������: �. ������, ��. ���������, �. 2, ��. 10, ������� ��� �����:�������������: ������� �. ������ _____________________________,�����: 119192, �. ������, ��. ���������, �. 9, ���. (___) ___-__-__.
��������: ������ ������ �����������,����� ����� ���������� �������������: �. ������, ��. ���������, �. 2, ��. 10.����� ����������: ���������� �������, ������� �-��, �. ����������, ��. �������, ��� 9. ������ ����: ���������� ����������� ������ ��������������� �����������, �������� � ����������� �� ������,�����: �. ������, ��. ������� ��������, �. 15. ������ ����: ��������� ���� ������ �� �. ������ �� ������ ������� ����,�����: �. ������, ��. �������������, �. 14, ����.
� ����������� � ������ ������ ������������ ������, �������� �� ���������� � �������� ���� ������� ����������� �����, ���� ����������� ������ ���������� ���� ���������� ���������, � � ����� � �� ������������� ������ ���� ������������ ��������� ���� �������� ����������� �� ������ � �������� ������ ������������ ������ ��� ������������ � �������� ��������� �������� �������� ���������� ���� ���������� ���������.
� ������ ���������� ���� ��� �� � ���������� �������, ��������� ������������ ������ ���� ����������� ������, ���� �������� ����������� �� ������ � �������� ������ ������������ ������ ��� ����������� �� ������������, ���������� ����� ��������������� ������� �������� �� ��������.
��� ��������� ��������� � �������, ��������������� �������� 291.1�291.15 ��� ��, ������ ������������ ��������������� ������� ��� �� ������������ ����� ������������ ������ �� ������� � (���) ������������� ������������ ���� � �������, ������������ ����������� 4 � 12 ������ 1 ������ 333.21 ���������� �������.
������ ������� ����� ��������� � ����������� ���������������� ���� ���������� ��������� �� 24 �������� 2012 �.
������������ �������� ��������, ��� �������� ������ 1 ������������ ���������������� ������ �� 31 ������� 1996 �. � 1-��� �� �������� ������� ���������� ��������� �������� ������ � ���������� ��������� �������������� ������ ������ � ���� ����� � ������������ � ������������� ������� ������� � ������������� ���������� ��������� � ����������� �����������. ������� ������ ������ � ���� �� ������ ��������� �� ���� ������������� ����������. �������� ������ �������������� � ��������� ���������� �� ��������������� � �������������� �������.
�� ����� �������, ��� ������ �������������� ������ �� ������ �������������� ������������ ����� �� ������������� ���������� � ��������� � ��� ��������.
���������� �������� �������������, � ��� ����� � �� �������� ������ ��������������� �������, ����� ��������� ������ ����������� ���.
����������� ��������� ������������ ��������� � ���������-�������� �������� �.
В соответствии с законом (ст.390.7, 390.9, 390.10 ГПК) за наделенным публичными полномочиями лицом (судьей ВС, действующим от имени должностного лица) сохраняется возможность принять то или иное решение (передать или отказать в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в кассационный суд) по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы заявителя (лица, подавшего кассационную жалобу).
Условиями возникновения административно-правовых отношений являются наличие административно-правовых норм, которыми определены права, обязанности сторон; юридический факт.
Нормы материального права, непосредственно регулирующие административно-правовые отношения, формирующие их содержание, имеют место в рамках гражданского судопроизводства, урегулированного гражданским процессуальным кодексом РФ. Материальное административно-правовое отношение (административное правоотношение) между судьей ВС, действующим от имени должностного лица, и лицом, подавшим кассационную жалобу для рассмотрения по существу в заседании кассационного суда, регулируют статьи 390.7 (ч.1, 2), 390.9 ГПК РФ.
Процессуальная форма защиты этих отношений установлена в ч.1 ст.