Понятие и состав земель населенных пунктов эссе

– виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования;

– их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

5.

Понятие и состав земель населенных пунктов

Земля в России делятся на 7 крупных категорий: земли запаса, лесного фонда, водного фонда,земли, предназначенные для сельского хозяйства, особо охраняемые, производственные и земли населенных пунктов. Каждая из указанных категорий имеет свои особенности, которые следует учитывать при эксплуатации наделов.

Земли населенных пунктов (или ЗНП) – это земельные участки, расположенные в границах городов, сел, деревень и предназначенные для застройки и развития городов и прочих поселений. (ст. 83 ЗК РФ).

Не нужно путать эту категорию и виды разрешенного использования. Это хоть и взаимосвязанные, но совершенно разные понятия.

Что входит в земли населенных пунктов? Сюда включают такие участки, которые относят к следующим территориальным зонам (ТЗ):

• жилым;
• общественным и деловым;
• инфраструктурным;
• сельскохозяйственным;
• рекреационным;
• военным;
• специального назначения и иным.

Категория «земли населенных пунктов» является довольно обширным понятием.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

3.

Однако основное отличие правового режима данных земель, находящихся в границах населенных пунктов, состоит в том, что порядок их использования подчинен общему правовому режиму земель населенных пунктов и эти земли находятся в ведении местных администраций. Характеризуя в целом правовой режим земель населенных пунктов, следует выделить следующие его отличительные черты: планирование использования земель населенных пунктов, зонирование их территорий и регулирование застройки земель населенных пунктов. Использование этих правовых инструментов позволяет обеспечить комплексное правовое регулирование использования данных земель и объектов недвижимости, прочно связанных с землей.

* ВВС РФ.
1992. № 33. Ст. 1915; СЗ РФ. 2000. № 1. Ст. 10.

Закрытое административно-территориальное образование является административно-территориальной единицей. Территория и границы закрытого административно-территориального образования определяются исходя из особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов, а также с учетом потребностей развития населенных пунктов.

Земли сельскохозяйственного использования населенных пунктов нельзя смешивать с землями сельскохозяйственного назначения, которые находятся за пределами границ населенных пунктов.

Их основное целевое назначение — несельскохозяйственное; использоваться для аграрного производства они могут лишь временно, оставаясь, по сути, резервом для застройки и благоустройства населенных пунктов (до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах – земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, – используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки.

12.

В случае необходимости они могут изыматься у их собственников, владельцев, пользователей и арендаторов и соответственно предоставляться для нужд строительства и благоустройства населенного пункта. В отношении этих земель не действует принцип приоритета использования земель сельскохозяйственного назначения. В состав земель городов, поселков, сельских населенных пунктов входят земли природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Их правовой режим подчинен требованиям, установленным ст.
89—93 ЗК, применительно к землям природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения. Однако они отличаются от земель указанной категории, поскольку являются частью земель населенного пункта и находятся в ведении городских, поселковых и сельских администраций.
Земельные участки в составе зон инженерной и транспортной инфраструктур предназначены для застройки объектами железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерной инфраструктуры, а также объектами иного назначения согласно градостроительным регламентам.

9. Земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

10.

Отвод участков производится по решению местной администрации на основании генеральных планов развития городов, проектов планировки и застройки других населенных пунктов.

Земли общего пользования состоят из земель, используемых в качестве путей сообщений (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, бульвары, пляжи), в качестве полигонов для захоронения промышленных отходов, и из других земель, используемых для нужд города. Значительная часть этих земель за конкретными пользователями не закрепляется, а находится в общем свободном пользовании всего населения. Другая их часть предоставляется в аренду предприятиям коммунального, культурного и иного назначения.

Эксплуатацию этих земель осуществляют специализированные предприятия жилищно-коммунального хозяйства. Они же определяют и порядок использования отдельных частей этих участков. Некоторые виды земель общего пользования (участки улиц, площадей, бульваров) могут предоставляться местной администрацией гражданам или их объединениям в аренду для размещения киосков, ларьков, разного рода мастерских и т.
п.

Эти земли предоставляются предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, производственных, жилых, культурно-бытовых, религиозных и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства (ст. 75 ЗК).Земли общего пользования в городах, поселках и сельских населенных пунктах состоят из земель, используемых в качестве путей сообщения (площади, улицы, переулки, проезды, дороги, набережные), для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения (парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи), полигонов для захоронения неутилизированных промышленных отходов, полигонов бытовых отходов и мусороперерабатывающих предприятий и других земель, служащих для удовлетворения нужд города, поселка, сельского населенного пункта. На этих землях осуществляется право общего землепользования и большая их часть не предоставляется конкретным организациям. В то же время на землях общего пользования разрешается возведение капитальных строений и сооружений в соответствии с целевым назначением этих земель, а также временных строений и сооружений облегченного типа (палатки, киоски и т.п.).

Единственное отличие – в том, что при желании прописаться в доме, построенном на земле ЛПХ, придется действовать через суд.

Использование земель, попадающих под категорию земли населенных пунктов, также регламентируется законодательно. К примеру, на землях поселковой и городской застройки не допускается строительство гаражей, сараев, кладовых и т.д. в том случае, если они каким-либо образом ущемляют интересы проживающих рядом людей. Земли, находящиеся в общем пользовании (площади, улицы, парки, лесопарки и т.д.) находятся в ведении администрации города или поселка.
Однако иногда они могут передаваться на правах аренды для временного использования юридическим лицам. Исключение составляют только дороги и арычная сеть.

При использовании земель промышленного назначения также могут быть свои нюансы. К примеру, при предоставлении заявления на отвод участка должен быть указан перечень всех будущих построек и сооружений. В том случае, если уже после получения участка будет запланировано строительство дополнительных помещений, для этого придется получать отдельное разрешение.
Дополнительное строительство различных подсобных строений и сооружений на территории придомовых участков (гаражей, сараев, стоянок) допускается лишь с особого разрешения органов местного самоуправления или их архитектурно-строительных или жилищно-коммунальных органов с учетом мнения проживающих в доме жильцов. Для индивидуального строительства участки могут предоставляться гражданам на праве собственности. Предельная норма их площади устанавливается местным органом исполнительной власти. Земля может выделяться также для ведения личного подсобного хозяйства, дачного и гаражного строительства. Правовой режим земель, предоставленных юридическим лицам и гражданам, устанавливается законодательством, а также в актах отвода.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

4.

Черта населенного пункта. Городская, поселковая черта, черта сельского населенного пункта являются внешней границей земель города, поселка, сельского населенного пункта, которые отделяют их от других категорий земель. Согласно ст. 36 Градостроительного кодекса проекты черты городского и сельского поселений, черты другого муниципального образования разрабатываются на основе генеральных планов городских и сельских поселений или территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов). Проекты черты иных поселений могут разрабатываться в составе генеральных планов указанных поселений.

Такие проекты, за исключением проектов черты городов федерального значения, разрабатываются органами местного самоуправления и утверждаются органами государственной власти субъектов РФ по согласованию с органами местного самоуправления сопредельных территорий.

Режим использования этих земель устанавливается договором аренды по взаимному согласию сторон. Органы коммунального хозяйства принимают меры по обеспечению охраны зеленых насаждений, парков, скверов, садов, бульваров и т. п. Местная администрация вправе принимать решения, содержащие обязательные правила по вопросам благоустройства, чистоты и порядка на улицах, площадях и в других общественных местах населенного пункта.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

К землям сельскохозяйственного использования в городах, поселках и сельских населенных пунктах относятся пашня, сады, виноградники, ягодники, сенокосы, пастбища и другие продуктивные земли.

Несельскохозяйственные угодья включают торфяники, карьеры, овраги и т. п.

Чтобы разобраться более детально в этой теме, понять, какие имеют земли населенных пунктов виды и подкатегории, необходимо затронуть и такой вопрос, как правовой режим ЗНП.

Если вы не знаете, что значит категория «земли населенных пунктов», не можете понять, в чем их отличие от земельных участков иных категорий – обратитесь за консультацией к нашему юристу. Специалист в любое время суток поможет уточнить информацию по вашему вопросу, а также решит иные проблемы: разработает стратегию действий, подготовит требуемые документы, согласует изменения и представит ваши интересы в государственных и иных органах.

Говоря про правовой режим земель населенных пунктов, следует сказать, то его регламентируют несколько нормативно-правовых актов:

• Конституция РФ, как основной Закон государства;
• Земельный кодекс;
• Градостроительный кодекс и пр.

Именно с учетом правового режима ЗНП и устанавливается порядок пользования земельными участками, относящимися к этой категории.

Особенности зонирования

Все земли поселений подразделяются на территориальные зоны.